Sent. civ. nr. 596/2018 a C. Ap. București privind anularea art. 70 din OMDRAP nr. 1.895/2916
Redacția ProLege - noiembrie 7, 2021Sent. civ. a C. Ap. București | Actul normativ | Articolul | Sumar |
Sentința nr. 596/2018 a C. Ap. București
(M. Of. nr. 1112 din 23 noiembrie 2021) |
Ordinul ministrului dezvoltării regionale şi administraţiei publice (OMDRAP) nr. 1.895/2016 pentru aprobarea Procedurii privind autorizarea şi exercitarea dreptului de practică a responsabililor tehnici cu execuţia lucrărilor de construcţii, precum şi pentru modificarea Reglementării tehnice „Îndrumător pentru atestarea tehnico-profesională a specialiştilor cu activitate în construcţii”, aprobată prin OMLPTL nr. 777/2003
|
Art. 70
|
Anularea art. 70 din OMDRAPnr. 1895/2016 pentru aprobarea Procedurii privind autorizarea şi exercitarea dreptului de practică a responsabililor tehnici cu execuţia lucrărilor de construcţii, precum şi pentru modificarea Reglementării tehnice „Îndrumător pentru atestarea tehnico-profesională a specialiştilor cu activitate în construcţii”, aprobată prin OMLPTL nr. 777/2003. |
În M. Of. nr. 1112 din 23 noiembrie 2021 s-a publicat sentința civilă nr. 596/2018 a Curții de Apel București privind anularea art. 70 din Ordinul ministrului dezvoltării regionale şi administraţiei publice (OMDRAP) nr. 1.895/2916 pentru aprobarea Procedurii privind autorizarea şi exercitarea dreptului de practică a responsabililor tehnici cu execuţia lucrărilor de construcţii, precum şi pentru modificarea Reglementării tehnice „îndrumător pentru atestarea tehnico-profesională a specialiştilor cu activitate în construcţii”, aprobată prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor şi locuinţei nr. 777/2003.
Obiectul acțiunii
– Obligarea pârâtului Inspectoratul de Stat în Construcţii Bucureşti să procedeze, prin Comisia de autorizare, la analizarea dosarelor înaintate de reclamant şi înregistrate la I.S.C. Bucureşti cu nr. 2.948/27.01.2017 şi 2.946/27.01.2017, emiţând o decizie sau o dispoziţie în sensul autorizării sale;
– Obligarea pârâtului Inspectoratul de Stat în Construcţii Bucureşti (prescurtat I.S.C.), care în urma analizării dosarelor, evocate mai sus, prin Comisia de autorizare să procedeze la preschimbarea certificatului de atestare tehnică profesională seria U nr. 09032/22.05.2012 şi a legitimaţiei aferente, precum şi la preschimbarea certificatului de atestare seria N nr. 05138/2.11.1999, acte emise de către Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului (M.D.R.T.) pentru competenţa de responsabil tehnic de execuţie într-un certificat de autorizare (şi o legitimaţie aferentă), acte emise de către I.S.C. Bucureşti, pentru competenţa de responsabil de execuţie în domeniul Construcţii rutiere şi drumuri, cu valabilitate începând de la data depunerii şi înregistrării dosarelor la I.S.C. Bucureşti cu nr. 2.946 şi 2.948 din 27.01.2017.
– La data de 3.10.2017, reclamantul a solicitat, alături de petitele cererii de chemare în judecată iniţială, şi anularea art. 70 din Ordinul MDRAP. nr. 1895/31.08.2016.
Redăm, în continuare, dispozițiile relevante din sentință:
Considerentele Curții de Apel București:
„(…) Prin dispoziţiile legale care au stat la baza emiterii ordinului emitentul acestuia a fost abilitat să elaboreze «Procedura privind autorizarea şi exercitarea dreptului de practică a responsabililor tehnici cu execuţia».
Or, prin dispoziţiile art. 70 alin. (1) pârâtul a stabilit o sancţiune care depăşea limitele competenţelor care îi fuseseră conferite – pierderea calităţii dobândite în temeiul legii ca urmare a nerespectării unui aspect formal – preschimbarea atestatului şi a legitimaţiei.
Dobândirea calităţii de responsabil tehnic implică respectarea unor condiţii esenţiale de fond şi de formă astfel că sancţiunea pierderii acestei calităţi nu poate interveni decât în cazul în care vreuna dintre condiţiile iniţiale care au stat la baza dobândirii respectivei calităţi nu mai este îndeplinită. Aşadar, pierderea calităţii dobândite în temeiul legii nu poate interveni exclusiv ca o consecinţă a nerespectării unui aspect formal fără legătură cu condiţiile de fond şi de formă necesare pentru dobândirea şi păstrarea acestei calităţi – formularea unei cereri de preschimbare a atestatului şi a legitimaţiei.
(…)
În cauză este în discuţie dreptul reclamantului de a-şi exercita profesia, drept dobândit în anul 1999 şi prelungit în condiţiile legii până în anul 2015. Astfel cum Curtea a reţinut deja prin legea care a stat la baza emiterii ordinului contestat, nu a fost stabilită o astfel de restrângere a dreptului de a exercita profesia de responsabil tehnic, aceasta fiind stabilită prin actul normativ secundar, astfel că această primă condiţie este îndeplinită.
O a doua condiţie priveşte necesitatea ca restrângerea să fie necesară pentru apărarea securităţii naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor şi a libertăţilor cetăţenilor; desfăşurarea instrucţiei penale; prevenirea consecinţelor unei calamităţi naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
În cauză nu reiese că prin sancţiunea stabilită emitentul actului normativ secundar atacat a avut în vedere protecţia vreuneia dintre aceste valori. Analizând ansamblul reglementării pare că singurul scop avut în vedere este acela al preschimbării cu operativitate al atestatelor aflate în perioada de valabilitate.
DOWNLOAD FULL ARTICLE(…)
Totodată, curtea reţine că pârâta, Inspectoratul de Stat în Construcţii Bucureşti, a soluţionat cererea reclamantului având ca obiect preschimbarea certificatului de atestare tehnică profesională, seria U, nr. 09032/22.05.2012 şi a legitimaţiei aferente, precum şi preschimbarea certificatului de atestare seria N nr. 05138/2.11.1999 prin raportare la un argument juridic nelegal de ordin formal, constând în faptul că reclamantul a formulat această cerere după data de 31.12.2016, cu încălcarea prevederilor art. 68 din Ordinul nr. 1895/2016 din 31 august 2016 emis de ministrul lucrărilor publice, transporturilor şi locuinţei.
Aşadar, nu a existat din partea pârâtei, Inspectoratul de Stat în Construcţii Bucureşti, o examinare reală, pe fondul acesteia, a cererii reclamantului, având ca obiect preschimbarea certificatului de atestare tehnică profesională, seria U, nr. 09032/22.05.2012 şi a legitimaţiei aferente, precum şi preschimbarea certificatului de atestare seria N nr. 05138/2.11.1999.
Admiterea acţiunii va fi doar parţială pentru că, în pofida susţinerilor reclamantului, consecinţa nelegalităţii adreselor nr. 4.479/7.02.2017 şi nr. 10.386/27.03.2017 emise de pârâta Inspectoratul de Stat în Construcţii Bucureşti nu poate fi obligarea directă a acestei pârâte să elibereze reclamantului certificatul de atestare tehnică profesională, seria U, nr. 09032/22.05.2012 preschimbat şi a legitimaţiei aferente, precum şi certificatul de atestare seria N nr. 05138/2.11.1999 preschimbat.
Chiar dacă dispoziţiile art. 18 din Legea nr. 554/2004 consacră caracterul de plină jurisdicţie a contenciosului administrativ, conferind posibilitatea instanţei de contencios să reformeze decizia administrativă, Curtea apreciază că aceasta poate avea loc doar în măsura în care eventuala obligare a pârâtului la soluţionarea cererii reclamantului ar prezenta caracter exclusiv formal, lipsind litigiul de finalitatea sa firească.
Or, în speţă, această situaţie nu se regăseşte.(…)”.
Sentința civilă nr. 596/2018 a C. Ap. București
Prin sent. civ. nr. 596/2018 s-a admis în parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamant și pe cale de consecință a dispus anularea art. 70 din Ordinul nr. 1895/2016 din 31 august 2016 pentru aprobarea Procedurii privind autorizarea şi exercitarea dreptului de practică a responsabililor tehnici cu execuţia lucrărilor de construcţii, precum şi pentru modificarea Reglementării tehnice «Îndrumător pentru atestarea tehnico-profesională a specialiştilor cu activitate în construcţii», aprobată prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor şi locuinţei nr. 777/2003.
Totodată, a dispuns anularea adreselor nr. 4.479/7.02.2017 şi nr. 10.386/27.03.2017 emise de către pârâta, Inspectoratul de Stat în Construcţiii, precum și obligarea pârâtei, Inspectoratul de Stat în Construcţii, să emită un act administrativ prin care să soluţioneze pe fond cererea reclamantului de preschimbare a certificatului de atestare tehnică profesională, seria U, nr. 09032/22.05.2012 şi a legitimaţiei aferente, precum şi de preschimbare a certificatului de atestare seria N nr. 05138/2.11.1999.
În rest, instanța a respins ca neîntemeiată cererea.
Arhive
- martie 2024
- februarie 2024
- ianuarie 2024
- decembrie 2023
- noiembrie 2023
- octombrie 2023
- septembrie 2023
- august 2023
- iulie 2023
- iunie 2023
- mai 2023
- aprilie 2023
- martie 2023
- februarie 2023
- ianuarie 2023
- decembrie 2022
- noiembrie 2022
- octombrie 2022
- septembrie 2022
- august 2022
- iulie 2022
- iunie 2022
- mai 2022
- aprilie 2022
- martie 2022
- februarie 2022
- ianuarie 2022
- decembrie 2021
- noiembrie 2021
- octombrie 2021
- septembrie 2021
- august 2021
- iulie 2021
- iunie 2021
- mai 2021
- aprilie 2021
- martie 2021
- februarie 2021
- ianuarie 2021
- decembrie 2020
- noiembrie 2020
- octombrie 2020
- septembrie 2020
- august 2020
- iulie 2020
- iunie 2020
- mai 2020
- aprilie 2020
- martie 2020
- februarie 2020
- ianuarie 2020
- decembrie 2019
- noiembrie 2019
- octombrie 2019
- septembrie 2019
- august 2019
- iulie 2019
- iunie 2019
- mai 2019
- aprilie 2019
- martie 2019
- februarie 2019
- ianuarie 2019
- decembrie 2018
- noiembrie 2018
- octombrie 2018
- septembrie 2018
- august 2018
- iulie 2018
- iunie 2018
- mai 2018
- aprilie 2018
- martie 2018
- februarie 2018
- ianuarie 2018
- decembrie 2017
- noiembrie 2017
- octombrie 2017
- septembrie 2017
- august 2017
- iulie 2017
- iunie 2017
- mai 2017
- aprilie 2017
- martie 2017
- februarie 2017
- ianuarie 2017
- decembrie 2016
- noiembrie 2016
- octombrie 2016
- septembrie 2016
- august 2016
- iulie 2016
- iunie 2016
- mai 2016
- aprilie 2016
- martie 2016
- februarie 2016
- ianuarie 2016
- decembrie 2015
- noiembrie 2015
- octombrie 2015
- septembrie 2015
- august 2015
- iulie 2015
- iunie 2015
- mai 2015
- aprilie 2015
- martie 2015
- februarie 2015
- ianuarie 2015
Calendar
L | Ma | Mi | J | V | S | D |
---|---|---|---|---|---|---|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |
22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |
29 | 30 |
Lasă un răspuns
Trebuie să fii autentificat pentru a publica un comentariu.