Studiu de caz: Polițistul local, „agent 007” în jurisprudența unor instanțe din cadrul Judecătoriei și a Tribunalului Sibiu, în materie contravențională, în domeniul construcțiilor și urbanismului (Cu notă aprobativă oferită de conf. univ. dr. Ovidiu Podaru şi conf. univ. dr. Mircea Ursuţa)
Ioan Lazăr - ianuarie 3, 2017VI. Competența aplicării sancțiunii vs competența verificării faptei de către instanța contravențională. Unele considerații cu privire la modalitatea de constatare a contravențiilor. Atribuțiile lui „007” și cele ale instanței contravenționale! (Notă la articol oferită de conf. univ. dr. Mircea Ursuţa)
Speța prezentată mai sus aduce în discuție mai multe aspecte, dintre care cele mai importante vizează competența aplicării sancțiunii contravenționale și sancțiunea ce se aplică pentru nerespectarea acestei competențe, precum și modalitatea de constatare a unor contravenții ce impun verificări tehnice și deținerea unor cunoștiințe de specialitate. Nu în ultimul rând, hotărârile prezentate ridică problema rolului judecătorului în procedura contravențională.
Față de textele legale incidente în cauză care au fost prezentate de autorul notei critice de mai multe ori și pe care nu le mai reiterăm aici, este mai mult decât evident că, în cauză, există o necompetență a agentului constatator în ceea ce privește aplicarea sancțiunii contravenționale. Astfel, așa cum se arată în nota critică în mod corect, în materia contravențiilor la domeniul construcțiilor chiar dacă poliția locală are competența de a constata anumite contravenții, aplicarea sancțiunii se face de către o altă persoană dintr-un compartiment cu atribuții de specialitate în domeniu.
Întrucât în cauză, agentul constatator a aplicat sancțiunea, instanța contravențională avea obligația să constate necompetența acestuia și să dispună anularea procesului-verbal nelegal întocmit, doctrina și practica fiind unanime în a aprecia că nerespectarea competenței în materia constatării contravențiilor și aplicării sancțiunilor contravenționale atrage nulitatate procesului-verbal întocmit.
Din punct de vedere procedural însă, se ridică întrebarea ce ar fi trebuit să facă instanța de apel dacă ar fi constatat că instanța de fond nu s-a pronunțat asupra problemei nulității procesului-verbal decurgând din lipsa de competență a agentului constatator în aplicarea sancțiunii? Să anuleze sentința și să trimită cauza spre rejudecare așa cum a solicitat apelantul petent sau să rejudece cauza în apel cu consecința anulării procesului-verbal? Deși a doua variantă ar părea mai echitabilă și mai aproape de ideea de justiție, din punctul nostru de vedere instanța de apel era obligată să anuleze sentința și să trimită cauza spre rejudecare Judecătoriei Sibiu. Această soluție se impune deoarece procesul contravențional, la fel ca orice alt proces soluționat după regulile procedurii civile este guvernat de principiul disponibilității. Întrucât petentul a solicitat expres trimiterea cauzei spre rejudecare, instanța de apel era obligată să ia act de această voință și să trimită cauza spre rejudecare. Numai în măsura în care petentul nu solicita trimiterea spre rejudecare instanța de apel avea obligația să rejudece cauza în fond. O ultimă precizare procedurală – nepronunțarea instanței de fond cu privire la problema competenței agentului constatator în aplicarea sancțiunii, echivalează cu o evidentă nesoluționare a cauzei în fond.
Întrucât autorul notei critice și-a expus pe larg considerațiile sale pertinente cu privire la rolul persoanei care aplică sancțiunea contravențională în procedură, nu vom insista pe acest aspect. Nu putem însă să nu remarcăm că, în societatea actuală, rolul constatării contravențiilor se transferă treptat de la agentul constatator către mijloace tehnice, singurele apte să verifice anumite stări de fapt. Ne mai putem închipui astăzi un polițist „007” constatând depășirea limitei de viteză sau gradul de alcolemie în sânge al unei persoane prin propriile simțuri? La fel, în materia construcțiilor, la baza constatării unor contravenții tehnice ca cea din speță ar trebui să stea un document tehnic întocmit de o persoană cu cunoștiințe de specialitate. De aceea, forma actuală a legii impune ca „agentul 007” care constată prin propriile sale simțuri o asemenea contravenție să nu dispună sancțiunea, ci să înainteze constatările sale unei perosane de specialitate care îi poate fie confirma, fie infirma constatările profane. În prima ipoteză va dispune aplicarea unei sancțiuni proporționale, iar în a doua ipoteză va refuza finalizarea procesului-verbal cu consecința neangajării răspunderii contravenționale a persoanei care „007” apreciase că săvârșise o contravenție.
În fine, judecătorul care soluționează o plângere contravențională are obligația de a verifica, cu prioritate, aspectele de legalitate a procesului-verbal, putând face o analiză a stării de fapt numai în măsura în care va constata că procesul-verbal este legal. Întrucât în cauză opera o nulitate evidentă, avea obligația chiar de a o invoca din oficiu și a dispune anularea procesului-verbal. Dincolo de aceste aspecte, afirmația instanței de apel potrivit căreia agentul constatator nu avea nevoie de măsurători pentru a confirma depășirea nivelului de înălțime este greșită, instanța contravențională trebuind să se bazeze pe probe la momentul pronunțării unei hotărâri. Dacă acest raționament ar fi corect, orice instanță ar putea menține procese-verbale privind conducerea sub influența alcolului având la bază simpla constatate a „agentului 007” de genul: „este evident că a băut, întrucât am constatat că mirosea a alcool”.
Arhive
- martie 2024
- februarie 2024
- ianuarie 2024
- decembrie 2023
- noiembrie 2023
- octombrie 2023
- septembrie 2023
- august 2023
- iulie 2023
- iunie 2023
- mai 2023
- aprilie 2023
- martie 2023
- februarie 2023
- ianuarie 2023
- decembrie 2022
- noiembrie 2022
- octombrie 2022
- septembrie 2022
- august 2022
- iulie 2022
- iunie 2022
- mai 2022
- aprilie 2022
- martie 2022
- februarie 2022
- ianuarie 2022
- decembrie 2021
- noiembrie 2021
- octombrie 2021
- septembrie 2021
- august 2021
- iulie 2021
- iunie 2021
- mai 2021
- aprilie 2021
- martie 2021
- februarie 2021
- ianuarie 2021
- decembrie 2020
- noiembrie 2020
- octombrie 2020
- septembrie 2020
- august 2020
- iulie 2020
- iunie 2020
- mai 2020
- aprilie 2020
- martie 2020
- februarie 2020
- ianuarie 2020
- decembrie 2019
- noiembrie 2019
- octombrie 2019
- septembrie 2019
- august 2019
- iulie 2019
- iunie 2019
- mai 2019
- aprilie 2019
- martie 2019
- februarie 2019
- ianuarie 2019
- decembrie 2018
- noiembrie 2018
- octombrie 2018
- septembrie 2018
- august 2018
- iulie 2018
- iunie 2018
- mai 2018
- aprilie 2018
- martie 2018
- februarie 2018
- ianuarie 2018
- decembrie 2017
- noiembrie 2017
- octombrie 2017
- septembrie 2017
- august 2017
- iulie 2017
- iunie 2017
- mai 2017
- aprilie 2017
- martie 2017
- februarie 2017
- ianuarie 2017
- decembrie 2016
- noiembrie 2016
- octombrie 2016
- septembrie 2016
- august 2016
- iulie 2016
- iunie 2016
- mai 2016
- aprilie 2016
- martie 2016
- februarie 2016
- ianuarie 2016
- decembrie 2015
- noiembrie 2015
- octombrie 2015
- septembrie 2015
- august 2015
- iulie 2015
- iunie 2015
- mai 2015
- aprilie 2015
- martie 2015
- februarie 2015
- ianuarie 2015
Calendar
L | Ma | Mi | J | V | S | D |
---|---|---|---|---|---|---|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |
22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |
29 | 30 |
Lasă un răspuns
Trebuie să fii autentificat pentru a publica un comentariu.