Instituirea unor măsuri în domeniul gestionării investiţiilor finanţate din PNNR (O.U.G. nr. 41/2025)

În M. Of. nr. 773 din data de 19 august 2025 s-a publicat O.U.G. nr. 41/2025 pentru instituirea unor măsuri în domeniul gestionării investiţiilor finanţate din Planul naţional de redresare şi rezilienţă şi din fonduri publice naţionale.

Redăm, în cele ce urmează, principalele prevederi ale acestui act normativ.

Art. 1

(1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă nu se încheie sau nu se emit contracte/decizii/ordine de finanţare în cadrul Planului naţional de redresare şi rezilienţă de către coordonatorii de reforme şi/sau investiţii, agenţiile de implementare şi responsabilii de implementarea investiţiilor specifice locale, după caz, astfel cum sunt definiţi în Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituţional şi financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 178/2022, cu modificările şi completările ulterioare, cu beneficiarii astfel cum sunt definiţi la art. 2 lit. l) din aceeaşi ordonanţă de urgenţă.

(2) Măsura prevăzută la alin. (1) se aplică până la aprobarea de către Comisia Europeană a deciziei de modificare a Deciziei de punere în aplicare a Consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării planului de redresare şi rezilienţă al României, modificată prin Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 5 decembrie 2023.

(3) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), în scopul eficientizării şi accelerării implementării investiţiilor, precum şi pentru atingerea jaloanelor şi ţintelor ce fac obiectul renegocierii în cadrul Planului naţional de redresare şi rezilienţă, în cazuri temeinic justificate, prin memorandum iniţiat de ordonatorii principali de credite cu rol de coordonatori de reformă şi/sau investiţii, cu avizul Ministerului Investiţiilor şi Proiectelor Europene şi al Ministerului Finanţelor, Guvernul poate autoriza încheierea sau emiterea de contracte/decizii/ordine de finanţare.

(4) După aprobarea de către Comisia Europeană a deciziei de modificare a Deciziei de punere în aplicare a Consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării planului de redresare şi rezilienţă al României, modificată prin Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 5 decembrie 2023, coordonatorii de reforme şi/sau investiţii, agenţiile de implementare şi responsabilii de implementarea investiţiilor specifice locale, după caz, încheie sau emit contracte/decizii/ordine de finanţare numai pentru atingerea jaloanelor şi ţintelor ce fac obiectul Planului naţional de redresare şi rezilienţă modificat în urma renegocierii.

Art. 2

(1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă nu se încheie angajamente legale în cadrul reformelor şi investiţiilor finanţate prin Planul naţional de redresare şi rezilienţă de către beneficiari sau structurile de implementare, după caz, instituţii şi autorităţi publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare.

(2) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă nu se atribuie contracte de achiziţie publică de servicii şi contracte de achiziţie publică de lucrări în cadrul reformelor şi investiţiilor finanţate prin Planul naţional de redresare şi rezilienţă, de către beneficiari sau structurile de implementare şi operatorii economici aflaţi în subordinea/coordonarea/sub autoritatea unei autorităţi publice centrale şi locale.

(3) Măsura prevăzută la alin. (1) şi (2) se aplică până la aprobarea de către Comisia Europeană a deciziei de modificare a Deciziei de punere în aplicare a Consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării planului de redresare şi rezilienţă al României, modificată prin Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 5 decembrie 2023.

(4) Prin excepţie de la prevederile alin. (1) şi (2), în scopul eficientizării şi accelerării implementării investiţiilor, precum şi pentru atingerea jaloanelor şi ţintelor ce fac obiectul renegocierii în Planul naţional de redresare şi rezilienţă, în cazuri temeinic justificate, prin memorandum iniţiat de ordonatorii principali de credite cu rol de coordonatori de reformă şi/sau investiţii, cu avizul Ministerului Investiţiilor şi Proiectelor Europene, Guvernul poate autoriza beneficiarii şi structurile de implementare să încheie angajamente legale sau, după caz, să atribuie contracte de achiziţie publică de servicii şi contracte de achiziţie publică de lucrări.

(5) După aprobarea de către Comisia Europeană a deciziei de modificare a Deciziei de punere în aplicare a Consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării planului de redresare şi rezilienţă al României, modificată prin Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 5 decembrie 2023, beneficiarii şi structurile de implementare prevăzuţi la alin. (1) şi (2) încheie angajamente legale sau, după caz, atribuie contracte de achiziţie publică de servicii şi contracte de achiziţie publică de lucrări numai pentru atingerea jaloanelor şi ţintelor ce fac obiectul Planului naţional de redresare şi rezilienţă modificat în urma renegocierii.

Art. 3

(1) Contractele/Deciziile/Ordinele de finanţare finanţate din Planul naţional de redresare şi rezilienţă, pentru care beneficiarii instituţii şi autorităţi publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare, şi la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanţare şi de subordonare, precum şi operatorii economici aflaţi sub autoritatea acestora şi/sau structurile de implementare nu au iniţiat proceduri de atribuire a contractelor de achiziţie la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, sunt denunţate unilateral sau încetate, după caz, de către coordonatorii de reforme şi/sau investiţii, agenţiile de implementare şi responsabilii de implementarea investiţiilor specifice locale.

(2) Prevederile alin. (1) se aplică în mod corespunzător şi pentru contractele/deciziile/ordinele de finanţare finanţate din Planul naţional de redresare şi rezilienţă în cadrul cărora pentru procedurile de achiziţie publică nu a fost parcursă etapa de comunicare a rezultatului procedurii de achiziţie publică la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.

(3) Denunţarea unilaterală/Încetarea prevăzută la alin. (1) şi (2) se realizează prin notificare care se transmite în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.

(4) În cazul în care contractele/deciziile/ordinele de finanţare cuprind mai multe obiective de investiţii aferente ţintelor şi jaloanelor nu se procedează la denunţarea unilaterală, ci se diminuează valoarea finanţării proporţional cu valoarea obiectivului de investiţii care se încadrează în situaţiile prevăzute la alin. (1) şi (2).

(5) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), (2) şi (4), în scopul eficientizării şi accelerării implementării investiţiilor, precum şi pentru atingerea jaloanelor şi ţintelor ce fac obiectul renegocierii în Planul naţional de redresare şi rezilienţă, în cazuri temeinic justificate, prin memorandum iniţiat de ordonatorii principali de credite cu rol de coordonatori de reformă şi/sau investiţii, cu avizul Ministerului Investiţiilor şi Proiectelor Europene şi al Ministerului Finanţelor, Guvernul poate autoriza continuarea implementării contractelor/deciziilor/ordinelor de finanţare.

Art. 4

(1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă până la 31 decembrie 2026, contractele/deciziile/ordinele de finanţare finanţate din Planul naţional de redresare şi rezilienţă pentru care au fost parcurse etapele pregătitoare referitoare la elaborarea studiilor de fezabilitate şi/sau obţinerea de avize şi autorizaţii, iar procedurile de achiziţie de lucrări au fost finalizate fără emiterea ordinului de începere a lucrărilor se suspendă unilateral, prin notificare, de către coordonatorii de reforme şi/sau investiţii, agenţiile de implementare şi responsabilii de implementarea investiţiilor specifice locale.

(2) Notificarea prevăzută la alin. (1) se transmite în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă.

(3) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), după aprobarea de către Comisia Europeană a deciziei de modificare a Deciziei de punere în aplicare a Consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării planului de redresare şi rezilienţă al României, modificată prin Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 5 decembrie 2023, Guvernul poate aproba prin memorandum iniţiat de ordonatorii principali de credite cu rol de coordonatori de reformă şi/sau investiţii, cu avizul Ministerului Investiţiilor şi Proiectelor Europene şi al Ministerului Finanţelor, continuarea proiectelor aferente investiţiilor rămase în Planul naţional de redresare şi rezilienţă.

(…)

Art. 10

(1) În anul 2025, începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, autorităţile de management/organismele intermediare nu încheie contracte de finanţare/nu emit decizii de finanţare şi nici nu acordă avizul de principiu pentru proiectele noi a căror valoare determină depăşirea sumelor alocate în euro, la nivel de program.

(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), în scopul eficientizării şi accelerării implementării proiectelor, în cazuri temeinic justificate, prin memorandum iniţiat de ordonatorii principali de credite cu rol de autoritate de management, respectiv cu rol de coordonare a programelor regionale, la propunerea conducerii autorităţilor de management, cu avizul Ministerului Investiţiilor şi Proiectelor Europene şi Ministerului Finanţelor, Guvernul poate aproba încheierea/emiterea contractelor/deciziilor de finanţare şi avizelor de principiu cu depăşirea sumelor alocate în euro, la nivel de program, cu respectarea limitelor prevăzute la art. 15 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2021-2027 alocate României din Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul social european Plus, Fondul pentru o tranziţie justă, aprobată cu modificări prin Legea nr. 231/2023, cu modificările şi completările ulterioare, acordând prioritate proiectelor aferente investiţiilor diminuate şi/sau eliminate din Planul naţional de redresare şi rezilienţă.

Art. 11

(1) Pentru programele aferente politicii de coeziune, dispoziţiile art. 9 nu se aplică proiectelor care prevăd investiţii publice în infrastructură şi dezvoltare regională care întrunesc cerinţele pentru a fi contractate, dar a căror contractare conduce la depăşirea alocării iniţiale aferente apelurilor de proiecte.

(2) Pentru proiectele prevăzute la alin. (1), autorităţile de management pot utiliza mecanismul prevăzut la art. 15 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 133/2021, aprobată cu modificări prin Legea nr. 231/2023, cu modificările şi completările ulterioare, în limita procentului prevăzut de lege, pentru a încheia contracte/decizii/ordine de finanţare, aferente acestora.

Art. 12

(1) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă şi până la data de 31 decembrie 2025 se suspendă toate procedurile privind evaluarea proiectelor şi programelor, precum şi toate proiectele şi programele care urmau să fie lansate în acest interval la Administraţia Fondului pentru Mediu.

(2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), se autorizează Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor să asigure lansarea prin Administraţia Fondului pentru Mediu a unui nou program pentru persoane fizice pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în transporturi, prin promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante şi eficiente din punct de vedere energetic, pentru perioada 2025-2030, în limita a 200 de milioane de lei, aprobat prin ordin al ministrului mediului, apelor şi pădurilor, cu publicare în Monitorul Oficial al României, Partea I.

(3) Începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, pentru anul 2025, programul privind protecţia speciilor de faună sălbatică, prin instalarea de echipamente şi/sau dispozitive de tipul gardurilor electrice ori a altor mijloace asemănătoare permise de lege, în vederea diminuării conflictelor şi reducerii pagubelor cauzate de animale sălbatice, se derulează în limita a 30 de milioane de lei.

(4) În cazuri temeinic justificate, derularea unuia sau a mai multor proiecte sau programe suspendate în conformitate cu alin. (1) poate fi aprobată prin memorandum în cadrul Guvernului, cu posibilitatea realocării financiare.

(5) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), se autorizează Ministerul Mediului, Apelor şi Pădurilor, prin Administraţia Fondului pentru Mediu, să asigure lansarea Programului integrat de dezvoltare a infrastructurii sportive durabile pentru FOTE Braşov 2027, pentru creşterea eficienţei energetice a domeniului schiabil din România, în limita a 20 de milioane de lei credite de angajament.

(…)

Art. 17

– Articolul XLIX din Legea nr. 141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 699 din 25 iulie 2025, se abrogă.

Art. 18

La articolul V din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 127/2023 pentru modificarea şi completarea unor acte normative, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1197 din 29 decembrie 2023, aprobată cu completări prin Legea nr. 153/2024, cu completările ulterioare, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin. (1^1), cu următorul cuprins:

„(1^1) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii, în calitate de ordonator principal de credite cu rol de coordonator de reforme, conform anexei la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituţional şi financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare şi rezilienţă, precum şi pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de redresare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 178/2022, cu modificările şi completările ulterioare, poate solicita, lunar, Ministerului Finanţelor deschiderea de credite bugetare din bugetul de stat, la titlurile de cheltuieli 60 «Proiecte cu finanţare din sumele reprezentând asistenţa financiară nerambursabilă aferentă PNRR» şi 61 «Proiecte cu finanţare din sumele aferente componentei de împrumuturi a PNRR», indiferent de data scadenţei obligaţiilor de plată, cu încadrarea în prevederile bugetare şi în limitele lunare de cheltuieli aprobate, cu respectarea prevederilor legale în vigoare la momentul solicitării deschiderii de credite bugetare.

 
DOWNLOAD FULL ARTICLE