Probleme de ordin practic privind regimul actelor de studii reglementate de Legea educaţiei naţionale
Mariana Dumitru - august 1, 2015“Practical issues related to the regime of diplomas regulated in the National Education Law”
Study documents issued by Higher Education institutions also have specific legal regime and are subject to juridical review, with the obligation that it should be subject to the duty.
The legal force of the effects produced by study documents is based on the presumtion of legality, respectevely that a document was issued in compliance with all conditions of substance and forms prescribed by law.
Keywords: students; graduates; study programs; university studies; study documents; Higher Education.
Apariţia Legii educaţiei naționale nr. 1/2011[1] a avut ca viziune promovarea unui învăţământ orientat pe valori, creativitate, capacităţi cognitive, capacităţi volitive şi formarea prin educaţie, a infrastructurii mentale a societăţii româneşti, în acord cu noile cerinţe derivate din statutul României de ţară membră a Uniunii Europene.
Prin articolul 6, Legea educaţiei naţionale reglementează regimul actelor de studii emise de unităţile şi de instituţiile de învăţământ ce se vor elibera absolvenților după punerea în aplicare prin ordine ale ministrului educaţiei sau hotărâri de guvern.
Astfel, prin Ordinul nr. 657 din 24 noiembrie 2014 s-a aprobat Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învăţământ superior[2], abrogând vechea reglementare[3], act normativ care reglementează gestionarea, completarea şi eliberarea actelor de studii în sistemul naţional.
Având în vedere apariţia Legii educaţiei naţionale în luna ianuarie 2011, prin Regulamentul privind regimul actelor de studii în sistemul de învăţământ superior din 24.11.2014 s-a reglementat şi situaţia tranzitorie privind absolvenţii înmatriculaţi în anul I de studii înainte de anul universitar 2010-2011, situaţie în care se vor aplica reglementările în vigoare de la data înmatriculării.
În acest sens, sunt aplicabile pentru această categorie dispoziţiile vechiului Ordin al ministrului educației, cercetării și tineretului nr. 2284/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, astfel că putem vorbi de un caz tipic de ultraactivitate al unor reglementări legale abrogate după apariţia unor norme noi.
Apreciem că ultraactivitatea dispozițiilor prevăzute în Ordinul nr. 2284/2007 ar fi pe deplin justificată şi în cazurile studenților înmatriculați în anul I de studii și a absolvenților care au finalizat studiile înainte de intrarea în vigoare a Legii Educației Naționale nr. 1 din 2011.
Însă art. 38 se referă la ,,absolvenții înmatriculați în anul I de studii înainte de anul universitar 2010-2011”, deși Legea Educației Naționale a fost publicată în Monitorul Oficial al României cu nr. 18 din 10 ianuarie 2011, iar art. 361 alin. (1) prevede expres data[4] la care aceasta intră în vigoare.
Prin urmare, pentru a lămuri căror persoane se va aplica excepția prevăzută la art. 38, se impune a înțelege exact ce a avut în vedere legiuitorul când a folosit sintagma ,,absolvenții înmatriculați în anul I de studii înainte de anul universitar 2010-2011”, în condiţiile în care atât în practică, cât şi în literatura de specialitate, nu există un punct de vedere unitar în ceea ce privește terminologia.
Precizăm că legislaţia în vigoare nu oferă o definiţie legală a termenului; astfel, potrivit Noului dicționar universal al limbii române[5] termenul de absolvent provine din germ. ,,absolvent”, lat. ,,absolvens” și reprezintă persoana care a terminat un ciclu sau o formă de învățământ.
În limbajul juridico-tehnic, rezultat din izvoarele formale ale dreptului aplicabil în domeniu[6], scrise (actele normative) sau nescrise (cutuma), prin termenul de ,,absolvent” putem înțelege studentul care își îndeplinește toate obligațiile prevăzute într-un program de studii[7].
Din textul art. 137 al Legii Educației Naționale nr. 1/2011, cu completările și modificările ulterioare, referitor la programele de studii universitare, coroborat cu dispozițiile prevăzute la art. 152 aceeași lege privind diploma conferită după promovarea unui program de studii universitare de licenţă, reiese faptul că este absolvent al unui program de studii studentul care a promovat obligațiile prevăzute în planul de învățământ corespunzător perioadei de școlarizare.
Conform modului de organizare a studiilor universitare în programe de studii universitare de licență, programe universitare de master și programe universitare de doctorat, au calitatea de studenți toate persoanele admise la un program de studii universitare de licență, master sau doctorat[8].
Art. 157 din acelaşi act normativ definește ca fiind beneficiar al unei diplome „absolventul care a promovat un program de studii universitare de master care a susținut cu succes lucrarea de disertație, adică examenul de finalizare a studiilor”.
Potrivit Ordinului nr. 3179/2015 privind aprobarea Metodologiei-cadru de organizare și desfășurare a examenelor de licență/diplomă și disertație, programele de studii universitare de licență se finalizează cu examen de licență/diplomă[9] (pentru programele de studii organizate în domeniul științelor inginerești) iar programele de studii universitare de master se finalizează cu examen de disertație.
Din textul Metodologiei reiese că termenul de „absolvent” face trimitere la studentul care a finalizat un program de studii și urmează să susțină examenul de finalizare a studiilor.
Ca o scurtă concluzie a celor expuse până acum, considerăm că, prin folosirea termenului de absolvent, legiuitorul a avut în vedere studentul care a parcurs toate etapele academice prevăzute într-un program de studii și care urmează să susțină examenul de finalizare a studiilor.
1. Subiecții excepției prevăzute de legislație
Pentru o corectă interpretare a sintagmei ,,absolvenții înmatriculați în anul I de studii înainte de anul universitar 2010-2011” se impune să clarificăm căror absolvenți se va aplica excepția prevăzută la art. 38 din Ordinul nr. 657din 2014.
Categoriile de absolvenți care vor fi subiecți ai excepției prevăzute de art. 38 al Ordinul nr. 657 din 2014 se pot determina, practic, după cum urmează:
- absolvenți ai studiilor universitare de lungă durată organizate în baza Legii nr. 84/1995;
- absolvenți ai studiilor universitare organizate în baza Legii nr. 288/2004.
Astfel, în această categorie, intră fără echivoc și studenții înmatriculați în anul I de studii 2010-2011 la studii universitare de licență, admiși și școlarizați tot în baza dispozițiilor Legii nr. 288/2004, care nu a fost abrogată la intrarea în vigoare a Legii nr. 1/2011[10].
1.1 Aspecte privind legalitatea actelor de studii
De altfel, pentru a asigura o certitudine a celor prezentate anterior este necesar să luăm în discuție și referințele de aplicare ale art. 6 alin. (3) din Legea nr. 1/2011, care reglementează conținutul și formatul actelor de studii în învățământul superior.
În acest sens, dispozițiile din Hotărârea Guvernului nr. 607 din 23 iulie 2014 privind aprobarea conținutului și formatului actelor de studii care vor fi eliberate absolvenților ciclului I – studii universitare de licență precizează la art. 2 categoriile actelor de studii care se eliberează în sistemul național de învățământ superior pentru absolvenții ciclului I – studii universitare de licență, care au fost înmatriculați în anul I de studii începând cu anul universitar 2011-2012.
Considerăm că referințele de aplicare ale art. 6 alin. 2[11] și art. 5 alin. 3[12] conduc spre concluzia, oarecum firească, de aplicare a excepției prevăzută la art. 38 din Ordin nr. 657/2014, excepție care se adresează absolvenților care au fost școlarizați pe dispozițiile anterioare Legii nr. 1/2011.
În opinia noastră, art. 38 din Ordin constituie o soluție legislativă pentru situațiile tranzitorii, pentru motivul că dispoziția legală nu conține prevederi care să reglementeze statutul unui student care nu a finalizat studiile înaintea intrării în vigoare a Legii Educației Naționale.
Pe de altă parte, dispoziţia legală arătată mai sus trebuie să respecte principiul ierarhiei actelor normative, principii generale de drept care guvernează sistemul juridic românesc, cât și principii de drept consacrate în practica instanțelor europene (principiul previzibilității normelor juridice).
Apreciem că trebuie analizată, deci, și concurența celor două norme administrative (hotărârea de guvern şi ordinul de ministru) sub aspectul priorității de aplicare, plecând de la argumentul că ambele constituie referințe de aplicare ale unor dispoziții prevăzute de o lege organică.
Potrivit dispozițiilor art. 108 alin. (2) din Constituţia României republicată, hotărârile Guvernului se adoptă ,,pentru organizarea executării legilor”, pe când actele autorității centrale de specialitate, respectiv ordinul, în cazul de faţă, este emis în baza unei delegări a Guvernului către ministerul de resort, cu obligația respectării art. 4 alin (3) și a art. 78 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă[13].
Considerăm că dispozițiile art. 38 din Regulamentului privind regimul actelor de studii în sistemul de învăţământ superior sunt în concordanţă cu dispoziţiile din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
* Lucrarea a beneficiat de suport financiar prin proiectul cu titlul “Studii doctorale şi postdoctorale Orizont 2020: promovarea interesului naţional prin excelenţă, competitivitate şi responsabilitate în cercetarea ştiinţifică fundamental şi aplicată românească”, număr de identificare contract POSDRU/159/1.5/S/140106. Proiectul este cofinanţat din Fondul Social European prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Investeşte în Oameni!
[1] Publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 18 din 10.01.2011
[2] Publicat în Monitorul Oficial cu numărul 874 din data de 2 decembrie 2014
[3] Ordinul ministrului educației, cercetării și tineretului nr. 2284/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior (Publicat în Monitorul Oficial cu numărul , Partea I, nr. 716 din 23 octombrie 2007)
[4] Legea nr. 1/2011, art. 361 alin (1) – Prezenta lege intră în vigoare la 30 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I.
[5] Noul Dicționar Universal al limbii române, ediţia a II-a, Ed. Litera Internațional, an 2006, p. 23.
[6] M Fodor, Drept procesual civil, Ed. Universul Juridic, București, 2014, p. 39. În principiu, izvoarele formale ale dreptului procesual civil sunt actele normative, adică actele care emană de la organele de stat învestite cu prerogativa legiferării și în care sunt concretizate normele de Drept procesual civil.
[7] Potrivit art. 137 (1) LEN Programul de studii universitare reprezintă un grup de unități curriculare de predare, învățare, cercetare, aplicații practice și evaluare, planificate astfel încât să ducă la o calificare universitară printr-o diplomă și printr-un supliment la diplomă.
[8] Art. 142 (7) din Legea nr. 1/2011 ,,Persoana admisă la un program de studii universitare de licență, master sau doctorat are calitatea de student, respectiv student-doctorat, pe întreaga perioadă a prezenței sale în cadrul programului respectiv, de la înmatriculare și până la susținerea examenului de finalizare a studiilor sau exmatriculare, mai puțin pe perioadele de întrerupere a studiillor”.
[9] Metodologia-cadru de organizare și desfășurare a examenelor de licență/diplomă și disertație aprobată prin Ordinul nr. 3179/2015, art. 1 și art. 15.
[10] Legea nr. 1/2011 publicată în Monitorul Oficial al României nr. 18 din 10 ianuarie 2011 și potrivit art. 361 (1) intră în vigoare la 30 de zile de la publicarea în Monitor.
[11] Ordinul nr. 657/2014 pentru aprobarea Regulamentului privind regimul actelor de studii în sistemul de învățământ superior, publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 874 din 02.12.2014.
[12] Hotărârea nr. 607 din 23 iulie 2014 privind aprobarea conținutului și formatului actelor de studii care vor fi eliberate absolvenților ciclului I – studii univeristare de licență , publicată în Monitorul Oficial, Partea I nr. 554 din 28.07.2014.
[13] Legea nr. 24/2000, cu completările și modificările ulterioare, art. 78 – ,,Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte trebuie să se limiteze strict la cadrul stabilit de actele de bază și în executarea cărora au fost emise și nu pot conține soluții care să contravină prevederilor acestora”.
Arhive
- martie 2024
- februarie 2024
- ianuarie 2024
- decembrie 2023
- noiembrie 2023
- octombrie 2023
- septembrie 2023
- august 2023
- iulie 2023
- iunie 2023
- mai 2023
- aprilie 2023
- martie 2023
- februarie 2023
- ianuarie 2023
- decembrie 2022
- noiembrie 2022
- octombrie 2022
- septembrie 2022
- august 2022
- iulie 2022
- iunie 2022
- mai 2022
- aprilie 2022
- martie 2022
- februarie 2022
- ianuarie 2022
- decembrie 2021
- noiembrie 2021
- octombrie 2021
- septembrie 2021
- august 2021
- iulie 2021
- iunie 2021
- mai 2021
- aprilie 2021
- martie 2021
- februarie 2021
- ianuarie 2021
- decembrie 2020
- noiembrie 2020
- octombrie 2020
- septembrie 2020
- august 2020
- iulie 2020
- iunie 2020
- mai 2020
- aprilie 2020
- martie 2020
- februarie 2020
- ianuarie 2020
- decembrie 2019
- noiembrie 2019
- octombrie 2019
- septembrie 2019
- august 2019
- iulie 2019
- iunie 2019
- mai 2019
- aprilie 2019
- martie 2019
- februarie 2019
- ianuarie 2019
- decembrie 2018
- noiembrie 2018
- octombrie 2018
- septembrie 2018
- august 2018
- iulie 2018
- iunie 2018
- mai 2018
- aprilie 2018
- martie 2018
- februarie 2018
- ianuarie 2018
- decembrie 2017
- noiembrie 2017
- octombrie 2017
- septembrie 2017
- august 2017
- iulie 2017
- iunie 2017
- mai 2017
- aprilie 2017
- martie 2017
- februarie 2017
- ianuarie 2017
- decembrie 2016
- noiembrie 2016
- octombrie 2016
- septembrie 2016
- august 2016
- iulie 2016
- iunie 2016
- mai 2016
- aprilie 2016
- martie 2016
- februarie 2016
- ianuarie 2016
- decembrie 2015
- noiembrie 2015
- octombrie 2015
- septembrie 2015
- august 2015
- iulie 2015
- iunie 2015
- mai 2015
- aprilie 2015
- martie 2015
- februarie 2015
- ianuarie 2015
Calendar
L | Ma | Mi | J | V | S | D |
---|---|---|---|---|---|---|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |
22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |
29 | 30 |
Lasă un răspuns
Trebuie să fii autentificat pentru a publica un comentariu.